南平市建阳区人民政府办公室关于印发南平市建阳区闽台乡建乡创合作县域连片典型工程工作方案的通知
潭政办函〔2025〕22号

莒口镇、麻沙镇、书坊乡人民政府，区直有关单位：

经区政府研究同意，现将《南平市建阳区闽台乡建乡创合作县域连片典型工程工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                南平市建阳区人民政府办公室

                               2025年10月11日

（此件主动公开）

南平市建阳区闽台乡建乡创合作

县域连片典型工程工作方案

根据《福建省住房和城乡建设厅 福建省财政厅关于申报2026年闽台乡建乡创合作省级财政补助项目的通知》（闽建村函〔2025〕10号）、《福建省住房和城乡建设厅关于以闽台乡建乡创合作为抓手助力乡村振兴和两岸融合的指导意见》及《闽台乡建乡创合作样板创建工作指引》要求，结合建阳区实际，从全域环境整治、公共空间打造、文化挖掘、景观提升着手，逐步培育农业、文创、旅游等产业链、景观带、示范片，以项目实施推动全县域乡村振兴，特制定本方案。

一、创建背景

建阳别称“潭城”，位于福建省北部，地处闽北核心区，环武夷山国家公园保护发展带的重要区域，也是闽浙赣三省重要的交通枢纽和物流集散地，总面积3383平方公里，辖16个乡镇（街道），193个行政村，户籍人口37万。建阳历史文化底蕴深厚，作为福建省最早设置的五县之一，素有“七贤过化之乡”“南闽阙里”美誉，还获评中国地名文化遗产“千年古县”。这里是宋代理学家朱熹故里，“世界法医学鼻祖”宋慈及“程门立雪”主人公游酢的家乡。同时，建阳是“中国建窑建盏之都”，宋代三大印刷中心之一，享有“图书之府”“建本之乡”的美誉。国家级建窑建盏烧制技艺，省级建本雕版印刷技艺均被列为非物质文化遗产。

建阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于对台工作重要论述、习近平总书记来闽考察重要讲话精神和中央对台工作部署，突出以通促融、以惠促融、以情促融，深化闽台乡建乡创合作。自2022年实施闽台乡建乡创合作项目以来，建阳区委区政府高度重视，结合乡村建设实际需求与资源特色，深入调研乡村现状，挖掘文化底蕴与发展潜力，整合资源，精心策划项目，同时积极对接省住建厅、青年建筑家协会，引入优质台湾团队。截至目前，已签约项目13个，具体为：莒口镇小源村、莒口镇马伏村、潭城街道考亭村、宝山街道溪源村、将口镇松柏村、水吉镇后井村、崇雒乡后畲村、黄坑镇、麻沙镇麻沙村、麻沙镇水南村、书坊乡书坊村。通过线上线下相结合的方式，与台湾团队共同合作进行全域整治，将两岸融合发展延伸到基层层面，推动两岸交流合作走深走实。

二、建设目标

立足乡村振兴和两岸融合发展大局，引入台湾乡建乡创团队开展驻村式陪伴式服务，以服务本地居民为中心，兼顾城乡融合发展，重点实施人居环境质量提升、农房改造、公共空间完善、产业培育，紧扣“一本四象，万象共印”核心思路，以建本文化为核心，串联马伏村、麻沙村、水南村、书坊村四村特色资源，并向外延伸辐射，融入环武夷山国家公园保护发展带和大武夷文化旅游圈，探索两岸融合助力乡村振兴新路径，实现文化传承、旅游发展、产业升级与民生改善的深度融合，打造闽台乡建乡创合作的建阳样板。

三、 工作内容

（一）编制策划方案。邀请有资质的台湾团队，对照实施成效要素，策划将莒口镇马伏村、麻沙镇麻沙村、麻沙镇水南村、书坊乡书坊村等4个相邻相近村庄（含集镇区）串点连线，由台湾团队对集镇及村庄开展全面摸排，精准定位问题短板，以提升人居环境质量、提升农房建设品质、完善惠民公共空间、完善乡村景观设施、完善设施运管机制、探索收益保障机制、探索闽台融合措施等要素科学策划项目，于2026年1月底前出台切实可行的实施方案。

（二）提升人居环境。围绕生态宜居与旅游体验融合目标，推进麻沙镇主街微景观提升与道路“白改黑”、建筑外立面整治，规范停车秩序与杆线梳理，打造清爽天际线。实施生活污水与垃圾治理、垃圾分类，完善“户分类-村收集-镇转运”链条。实施“友善如厕计划”，新建公厕，探索私厕开放与移动厕位补充；发动“房前屋后种花”行动，引导村民通过种花植果替代杂物与杂草，改善道路景观与庭院环境，全力营造整洁有序、生态宜居的美丽村庄。（责任单位：莒口镇人民政府、麻沙镇人民政府、书坊乡人民政府，区住建局、交通局、建阳生态环境局、供电公司、中国电信建阳分公司、中国移动建阳分公司、中国联通建阳分公司、广电网络建阳分公司）

（三）提升农房建设品质。落实新建农房风貌管控要求，设计和完善彰显地域特色的建筑立面图集和通用图集，并建成1栋以上功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保，风貌协调的农房示范房。大力实施适老化、宜居化、民宿化三类农房改造，每类农房改造至少完成1户以上。（责任单位：莒口镇人民政府、麻沙镇人民政府、书坊乡人民政府，区住建局、民政局、农业农村局、文体旅局）

（四）完善惠民公共空间。完善公共空间和服务设施，满足当地群众与外来流动人员休闲交流、文化需求等。室内：在马伏村建设“南平市闽台村民共富工艺会客厅”，集成果展示、阅读、创作孵化于一体，并为闲置劳动力提供技能培训。户外：优化麻沙村农贸市场布局，融入建本文化，营造兼具“烟火气、文化味、邻里情”的生活场景；盘活村民活动中心闲置摊位，服务长者休闲与集市农产品经营；完善麻阳溪绿道、童趣小公园与建本公园，串联居民漫步系统。通过多层次公共空间建设，推动生态、文化与社区活力有机融合，切实惠民利民。（责任单位：莒口镇人民政府、麻沙镇人民政府、书坊乡人民政府，区住建局）

（五）完善乡村景观设施。优化马伏村农田与生活区衔接的环线步道，种植观赏作物并设置打卡互动装置，打造“可游、可学、可享”的乡村景观系统；提升麻阳溪休闲绿道，沿溪增设街道家具、健身设施及文化标识，融入建本元素于景观小品，打造集漫步、休憩、健身、亲子活动于一体的滨水活力走廊；改造麻阳溪步道旁空地，打造集亲子互动与文化启蒙于一体的迷你口袋公园，配备趣味儿童设施与休憩坐阶；修复提升建本公园内破损公共设施及景观，串联麻阳溪休闲绿道，形成居民日常散步环线节点，拓展社区活动与聚会功能。（责任单位：莒口镇人民政府、麻沙镇人民政府）

（六）传承创新建本文旅文化。深入挖掘建阳建本文化与地方农业资源，打造区域文创品牌与视觉体系。活化云庄书院，建设工艺文化培训孵化基地，扶持青年与本地居民参与；打造文创产品体验馆，孵化非遗“小人书IP”，推动建本文化活态传承、文旅创新与品牌化推广。（责任单位：麻沙镇人民政府、书坊乡人民政府，区文体旅局）

（七）培育特色农业产业。聚焦农文旅融合与乡村可持续发展，打造产业展示窗口，布局一二三产配套，构建完整农文旅链条，以产业“头雁”引领农业长效可持续发展。推动“水南葡萄”品牌升级，建设集种植、展示、销售与文旅于一体的产业聚落基地，培育特色农业。联动麻沙美食与书坊村古街活化，构建产业、文化双驱动的“建阳模式”。（责任单位：莒口镇人民政府、麻沙镇人民政府、书坊乡人民政府，区住建局、农业农村局、商务局、文体旅局）

（八）完善设施运管机制。坚持“整体规划、分期建设、专业化运营”模式，完善镇区污水管网，提升收集与处理效能。健全集镇生活垃圾收集、转运、处理工作机制，推进分类减量与资源化利用。完善镇区垃圾中转站、垃圾箱、转运车等环卫设施，实现垃圾日产日清、全域常态洁净。（责任单位：莒口镇人民政府、麻沙镇人民政府、书坊乡人民政府，区住建局、农业农村局）

（九）探索收益保障机制。以“共富工艺会客厅”等项目为载体，完善创作、展示、培训与销售链条，带动闲置劳动力就业增收。探索“资源变资产、资产变股份、农民变股东”，推动村集体与村民共享项目收益，确保项目长期可持续。（责任单位：莒口镇人民政府、麻沙镇人民政府、书坊乡人民政府）

四、职责分工

乡镇是本辖区闽台乡建乡创合作县域连片典型工程的责任主体，要落实属地管理责任，充分认识乡建乡创工作对于乡村振兴、深化闽台融合形成集聚效应的重要意义，推动合作项目快速落地。区直有关部门要依据部门职责和相关法律法规，督促指导乡镇开展闽台乡建乡创合作县域连片典型工程：

相关乡镇：承担辖区内乡建乡创主体责任，实施各合作项目建设，倒排各项目建设进度，落实与台湾团队的合作，以乡建乡创为抓手促进乡村振兴发展。

区发科局：负责指导项目策划，统筹协调各项目立项。

区财政局：负责指导资金保障。

区自然资源局：负责用地要素保障。

区住建局：督促指导乡镇污水处理厂排污口的溯源整治、污水管网的排查建设、农村公厕技术指导、农村生活垃圾治理、农村建筑风貌管控等工作，会同生态环境、农业农村、水利等部门加强对乡建乡创整体工作的督促指导。

区水利局：督促麻沙镇麻沙村、麻沙镇水南村、书坊乡书坊村、莒口镇马伏村等村镇河流治理，督促相关乡镇做好河道水系及河岸岸线边坡垃圾清理保洁等与本单位职能有关的工作。

区农业农村局：负责指导宅基地分配、使用、流转和宅基地合理布局、用地标准、三格化粪池建设、指导乡村特色产业发展、农产品加工业、休闲农业发展工作、负责农业投资项目资金安排和监督管理等与本单位职能有关的工作。

区文体旅局：负责指导各村发展特色文旅产业，创建旅游品牌等与本单位职能有关的工作。

建阳生态环境局：负责农村生活污水治理等与本单位职能有关的工作。

建阳供电公司：负责村庄强电规整及下地等与本单位职能有关的工作。

中国电信建阳分公司、中国移动建阳分公司、中国联通建阳分公司：负责村庄通信三网规整及下地等与本行业职能有关的工作。

广电网络建阳分公司：负责村庄广播电视线路的规整、迁改及下地，参与“三线”整治协同工作。

五、保障机制

（一）专班工作推进。成立建阳区闽台乡建乡创合作县域连片典型工程工作专班，切实推进创建工作。落实“五个一”工作机制，即一位领导牵头、一个工作专班、一套服务机制、一批台湾团队、一个服务网点。坚持问题导向，注重过程管理，定期召开协调推进会，逐一研究解决工作推进中存在的问题，确保难题及时化解、项目顺利推进。

（二）强化技术支撑。委托有资质的台湾团队编制2026-2027年县域连片典型工程策划方案，紧紧围绕资源优势、问题短板、分析对策等基本情况，以人居环境质量、农房建设品质、公共空间、无障碍设施、文化传承、产业培育、运营管护、共同缔造和社区治理等实施要素科学策划项目，并做到任务项目化、项目清单化、清单责任化。

（三）落实资金保障。多渠道筹措资金，采取区级配套、乡镇自筹，同时积极引导社会资本参与等方式，探索“政府主导、政策扶持、社会参与”的资金保障模式，合理保障县域连片典型工程项目创建资金。

（四）保障建设用地。强化协调服务，相关乡镇人民政府，区住建局、自然资源局等相关职能部门积极指导协调，主动提供服务，帮助各建设主体做好对接沟通，倒排时间节点，加快手续报批，确保必要的建设用地，实现土地资源利用最大化。

六、创新机制

（一）打造服务网点。搭建闽台服务网点，通过“线上朋友圈交流、线下沙龙式互动”的方式，每月组织台胞在驿站沟通交流、发布政策资讯、宣传推介特色文创产品，实现资源共享和互利共赢。2026年计划打造地方设计工坊，选址莒口马伏村，利用云庄书院闲置空间打造“工艺会客厅”，开展工艺培训扶持、文创开发、研学体验、文化展示，打造工艺孵化与复制的实验平台，成为建阳工艺文化对外的重要窗口。

（二）提供陪伴服务。建立健全“陪伴式”技术服务合作机制，更好地服务于闽台乡建乡创合作样板村建设，提供陪护式服务期限不少于1年、每月指导服务不少于10天或年累计不少于100天，随时协助各方解决建阳区闽台乡建乡创合作县域连片典型工程建设中的技术问题。

（三）开展交流活动。创建期内将不定期举办乡建乡创成果展，邀请各台湾团队召开座谈会交流分享闽台合作乡建乡创经验。

（四）完善闽台融合措施。深化闽台协作，与台湾团队联合探索“生态式”发展新模式，推进两岸共印村生计划，以“长期陪伴、利益共享、资源整合”为核心原则，构建“品牌共创、利益共享，学术共研、传承共护，生活共融、家园共建，梦想共筑、未来共创”的共同体机制。创新合伙人合作模式，台湾团队及新村民可凭借品牌、设计、技术、运营能力或运营顾问服务入股，本地主体可依托市场渠道、闲置资产、特色农产品、劳动力等资源入股；共同成立或协助成立运营公司，实现风险共担、收益共享，合力共创具有闽台特色的乡村融合发展新模式。

（五）共建共管共享。发挥党建引领作用，推动基层党建与创建工作、基层治理深度融合，引导村民全程参与共同缔造。一是共建，坚持问需于民、问计于民，通过入户走访、会议宣讲、结果公示等方式，广泛征求意见，引导村民全程参与整治策划方案，提出整治需求，发动群众投工投劳，落实“门前三包”，开展房前屋后整治和美丽庭院建设。二是共管，健全长效管护机制，通过村规民约固化共同管护责任，鼓励村民认管公共空间，认养公共区域绿化植物；并通过问卷调查、电话抽样调查、意见箱等方式持续跟踪，确保建设成果得到有效维护。三是共享，做强产业支撑，依托乡建乡创项目，壮大村集体经济，推动“资源变资产、资产变股份、农民变股东”，让村民在共建共管中增收致富，切实共享发展红利。

附件：1.南平市建阳区闽台乡建乡创合作县域连片典型工程工作专班成员名单

2.南平市建阳区闽台乡建乡创合作县域连片典型工 程项目清单（2026-2027）

附件1

南平市建阳区闽台乡建乡创合作县域

连片典型工程工作专班成员名单

为切实推进南平市建阳区闽台乡建乡创合作县域连片典型工程，决定成立工作专班，具体如下：

组　　　长：王　冲　区委副书记、区长

常务副组长：陈　伟　区政府副区长

副  组  长：范启昌　莒口镇党委副书记、镇长

曹建平　麻沙镇党委副书记、镇长

王东新　书坊乡党委副书记、乡长

林振兴　区住建局局长

成 　　 员：周瑞明  区农业农村局局长

范仙明　区财政局局长

丁德有　区自然资源局局长

陆春园　建阳生态环境局副局长

徐卫兵　区文体旅局局长

暨雄青　区发科局局长

翁建义　区水利局局长

工作专班下设办公室，由区住建局局长林振兴同志兼任办公室主任，具体落实上级及工作专班做出的决策部署，跟踪推进项目实施，总结工作经验做法。工作专班成员如有变动，由继任者接任，不再另行发文，专项工作结束后，该工作专班自行解除。