各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

现将《南平市建阳区整治违规开垦林地工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　 　 南平市建阳区人民政府办公室

2024年2月6日

（此件主动公开）

南平市建阳区整治违规开垦林地工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”理念，进一步规范我区林地开发，严控开垦林地、黄土裸露，坚决遏制破坏森林生态环境的势头，制定本方案。

一、整治目标

茶山整治按照“治好存量，禁止增量”的总体要求。治好存量，就是整治过的山场要巩固整治成果，不得出现复种；需要造林的山场，要全面完成造林恢复植被工作。禁止增量，要求各地加强监管，不得出现新的违法违规开垦茶山。

二、整治要求

（一）认真巡查，补缺补漏。各乡镇（街道）要按照网格化管理责任制的要求，发挥生态护林员队伍作用，结合“智慧林业”科技手段，加强监管巡查。一看已整治的山场是否复种，二看造林的山场成活率是否达标，三看是否有新的违法违规开垦茶山。在3月15日前完成88片黄土裸露山场自查、补植、验收。

（二）持续打击，严控新增。各乡镇（街道）通过组织生态护林员全林巡护、镇村网格员巡林工作摸清底数，新增违规种茶的一经发现要立即组织拔除。

（三）及时造林，恢复植被。各乡镇（街道）要在3月15日前组织复绿种植，严格按照《关于研究建阳区规范林地开发严控开垦种茶工作的纪要》（〔2023〕54号）标准，每亩不少于42株2年生阔叶树大苗或84株1年生阔叶树小苗的标准进行均匀补植，确保复绿到位。

（四）加强宣传,形成合力。利用各种宣传载体，深入乡镇（街道）以及茶企等，大力宣传茶山整治相关政策、查处的典型案件，提高村民、茶企等对茶山整治工作的认识，引导广大村民不参与、不支持违法违规开垦茶山。

三、职责分工

违规开垦林地、黄土裸露山场整治工作是一项综合系统性工程，各级各部门应发挥职能和监督作用，形成整治合力，坚决遏制违规开垦林地，破坏生态环境的势头。

区林业局：指导督促乡镇或林业集团加强生态护林员管理，开展全林巡护，及时发现违规开垦林地种茶的行为并通报给乡镇（街道）；要加强林木采伐审批管理，严格控制“两高”环带和城区周边一重山等重点区域林木采伐面积和方式，对未按规定完成采伐迹地更新造林的村（单位或个人）暂停办理采伐证审批。

区林业集团：督促腾峰公司加强生态护林员管理，开展全林巡护，及时发现制止违规开垦林地的行为并当日以书面材料通报给乡镇（街道），由分管林业副林长签收。重点时段要加密巡查频次。

区农业农村局：指导督促原有茶园按照南平市绿色生态茶园建设指导意见进行整改提升，提升茶园绿色管理水平。对未按绿色生态茶园标准整改合格或违规开垦种茶的茶企茶农，要求按“生态茶园绿肥周年覆盖技术”整改，并一律不予评先评优和扶持补助。

区自然资源局：配合执法部门开展违规开垦种茶的地类认定，对已办理不动产登记且未按绿色生态茶园标准整改合格的或违规开垦林地、黄土裸露的山场，由各乡镇(街道)发函至不动产登记中心，予以限制变更、转移、抵押等登记；对于新增茶山不予办理登记。

区水利局：按照职责做好水土流失预防和治理工作，开展水土保持法律法规及科普知识宣传，加强农林开发技术指导，推广水土流失防治技术。对违规开垦林地造成水土流失的行为，依据《中华人民共和国水土保持法》进行严肃查处。

各乡镇（街道）：加强黄土裸露山场整治工作组织领导,主要领导牵头成立工作专班。乡镇林长开展本乡镇（街道）整治工作，研究解决违规开垦林地种茶等突出问题；组织镇村两级林长、网格员开展政策宣传和巡林工作；对环带等重点区域可视范围内山场林木采伐的地块、面积、方式等（松改山场除外）负责审查把关。乡镇副林长签收违规开垦林地、黄土裸露山场书面报告，组织分类处置，对违规开垦林地种茶，组织人员制止并拔除复绿；对毁林违法行为，立即移交林业执法人员立案查处；对违反《中华人民共和国水土保持法》造成水土流失的，及时移交水行政主管部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法移送公安部门查办。对未及时发现问题并上报的护林员，要加大惩处力度，完善护林员绩效管理。

村级组织：加强集体林地承包经营约束管理，要求承包方不得违规开垦林地的行为，如若违约要无偿收回林地承包经营权。

违规开垦林地、黄土裸露山场整治工作作为各级林长履职的重要内容，纳入区级林长制考评。考核结果列入区委、区政府对各乡镇（街道）“三争”及年度绿色发展和绩效目标考评内容，对工作不力的，责成限期整改，对落实工作成绩突出的单位和个人按相关规定予以表彰奖励。