南平市水利局：

2023年，我区认真贯彻落实习近平总书记水土保持重要指示批示精神，按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府关于水土保持工作的安排部署，牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，切实加强水土保持生态环境建设，为保护和改善我区生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供了有力支撑。现将我区2023年度水土保持目标责任考核工作自查情况汇报如下。

一、基本情况

建阳，地处闽北中心，武夷山南麓，全区土地总面积3383平方公里，辖8镇3乡5街道，195个行政村，35个居委会，总人口35.7万人。根据2021年福建省水土保持公报统计，全区水土流失面积165.25平方公里，占区域面积的4.88%，从总体上看，以轻、中度流失为主，占总流失面积的85.31%。

二、目标责任完成情况

（一）加强组织领导，强化制度保障

1.强化组织领导。出台了《南平市建阳区水土保持委员会关于调整充实建阳区水土保持委员会组成人员的通知》（潭水保委〔2023〕1号），为加快推进水土保持工作提供了强有力的组织保障。

2.强化制度保障。出台了《中共南平市建阳区委 南平市建阳区人民政府印发<关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见>的通知》（潭委发〔2022〕1号），以水土流失综合治理助力乡村振兴；制定了《南平市建阳区水土保持委员会关于进一步加强水土保持监督管理工作的通知》（潭水保委〔2022〕1号）等各项制度与措施，进一步明确工作目标、任务与方向。

3.强化责任落实。南平市建阳生态环境保护委员会办公室印发了《2023年度南平市建阳区党政领导生态环境保护目标责任考核评细则》，将水土流失治理纳入区党政领导生态环境保护责任目标和绩效管理目标，建立水土保持目标责任考核体系，水土流失治理任务分解到部门，落实到乡镇（街道），各项治理措施落实到具体项目，营造了全区上下协同推进、全民参与的良好氛围。

（二）治理任务完成情况

1.认真抓好水土保持面上治理工作。2023年，我区扎实推进水土保持生态环境建设，共完成水土流失治理面积2.1万亩，占任务数的105%，其中水利部门完成治理面积0.8万亩，林业部门完成治理面积1.3万亩。

2.扎实推进水土流失综合治理项目。2023年麻沙镇界首溪小流域水土流失综合治理项目被列入省重点县项目，项目综合治理措施面积505.07公顷，建设水保生态清洁小流域1条、长度1.388公里，项目总投资254.75万元，其中省级财政资金200万元，地方配套54.75万元。麻沙镇吕屯村水土保持生态村建设项目被列入2023年省级水土保持生态村项目，项目计划实施综合治理措施面积92.9公顷，总投资63.105万元，其中省级财政补助50万元，地方配套13.105万元。截至目前，项目已全部完工。

（三）监督执法工作情况

认真贯彻执行水土保持法律法规，坚持“预防为主，保护优先”方针，认真做好水土保持预防、监督、治理工作，切实控制人为水土流失，确保水土流失治得了、管得住，促进生态资源可持续发展。依法审批水土保持方案，对不符合水土保持法律程序和规范的，坚决予以否决或修正；涉及水土保持的生产开发建设项目的审批，严格依法按水土保持规定审查审批。2023年，全区共审批生产建设项目21个，完成自主验收生产建设项目8个。开展现场监督执法12次，依法查处水土保持违法案件1例，依法征收水土保持补偿费1211.72万元。在信息化应用方面，完成2023年的生产建设项目录入“全国水土保持信息管理上报系统”工作。同时，继续落实“放管服”改革，扎实推进全区生产建设项目水土保持“天地一体化”监管全覆盖工作，依法监督检查开发建设项目的水土保持措施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收投产使用“三同时”制度落实情况，将生产开发建设项目人为造成的水土流失降到最低，不仅保证了审批、监督、收费“三权”和水土保持“三同时”制度的顺利行使，而且进一步落实了预防保护措施，实现了对人为水土流失的有效防治。

（四）项目资金监管情况

强化对项目建设资金的管理。一是严格按照《福建省财政厅 福建省水利厅关于印发<福建省省级水利专项资金管理办法>的通知》（闽财农〔2015〕47号）文件要求进行资金管理，提高资金使用效益。二是严格按照规定程序拨付资金。根据施工合同与工程监理工程师签证，施工单位按照施工进度填报报账资金申请表，经监理单位、水利工作站和项目业主同意后，再拨付工程进度款。

（五）宣传教育和基础工作开展情况

1.强化水土保持宣传教育。由南平市水利局，建阳区水利局主办，区司法局、区自然资源局、南平市建阳生态环境局等水土保持委员会成员单位协办，在潭山公园广场共同开展“福建省第十个水土保持宣传日”活动。通过设置水土保持法律法规宣传展板、悬挂水土保持宣传标语、发放水土保持宣传资料和环保购物袋、有奖知识问答等多种形式，向广大市民宣传普及《中华人民共和国水土保持法》《福建省水土保持条例》，并就水土保持相关问题进行解难答疑，提高群众对水土保持的法律意识。以“世界水日”“中国水周”等宣传活动为载体，发放水土保持宣传资料，大力宣传水土保持法律法规；区水土保持监督站还结合开发建设项目的水土保持监督检查，主动向开发建设单位和施工单位人员发放水土保持法律宣传手册，增强他们水土保持法律、保护生态环境意识，规范施工行为，减少人为活动造成的水土流失。通过送法下乡、发放宣传材料、发送宣传短信等多种形式，全方位、多角度大力宣传水土保持综合治理、生态修复、监督执法、美丽乡村建设等方面的典型事例，积极营造有利于水土保持生态环境建设的良好舆论氛围，公众的水土保持意识和认知程度明显增强。

2.开展水土流失图斑复核。按时完成本区水土流失图斑野外验证工作，共验证生产建设扰动图斑40个；水土流失级别等级包括轻、中、强度等，地类包含了建设、工矿和农林业用地等地类。

3.信息管理系统应用与数据录入。按时完成2023年度生产建设项目数据录入“全国水土保持监督管理上报系统”“福建省水土保持移动监管子系统”“区域监管”现场复核及数据录入，完善生产建设项目水土保持台账。

三、工作特色与亮点

（一）精心打造水土保持示范工程。在南平市水利部门的指导下，我区漳墩镇陈元村畬乡生态茶园、漳墩镇正元生态茶园被南平市列入水土保持科研推广示范片，进一步推进我区水土保持高质量发展。

（二）认真落实水土保持编制规划。《建阳区2016—2030年水土保持规划》于2019年已通过区政府批复，经过近几年建设，我区基本建成与建阳经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，生态文明建设取得较好成效，至2023年我区已治理水土流失面积23.6万亩。

四、存在问题及整改措施

（一）存在问题

1.水土保持监管存在“被动”现象。全区各级各部门的项目建设在同步监管、共同把关方面存在“漏洞”。主要体现在发放开工许可证时未把编制水土保持方案纳入前置，导致一些建设项目未编制水土保持方案就开工建设，甚至有的项目没有水土保持方案也可以完（竣）工验收。由于这些“漏洞”，造成水保监督工作由事前监管变为事后查缺补漏，工作难度与工作量加大。

2.水土流失治理项目资金配套难。上级对水土流失项目补助资金比例只有60%，不足部分由地方配套，区级与乡镇财政存在资金配套难的问题，影响项目的施工进度与竣工验收。

3.公众水土保持意识还需进一步增强。一些单位和个人在生产建设项目活动中缺乏水土资源保护意识，经济建设中重开发、轻保护的现象仍然存在。

（二）整改措施

1.依法行政，联动合力。全区各级各部门、乡镇（街道）要进一步提高水土保持意识，共同做好水土保持与水土保持监督工作，建立信息共享等制度；生产建设项目行业主管部门要建立与落实“管行业、管建设、管生产必须管水保的”制度；各部门各单位形成合力，依法行政，共同把关，把水保工作由原来的事后查缺补漏转化为事前监管、全过程监督。

2.提前预算，整体推进。区、乡镇（街道）两级财政应加大对水土流失治理项目配套资金的支持，在谋划策划生成项目时，要提前预算配套资金，做到项目建设有资金保障，以确保项目建设进度并保障项目进度款的及时拨付。在谋划策划生成项目时，以乡村振兴为平台，要整合各部门的项目与资金，充分发挥项目与资金的叠加效应，改点状建设为线性建设，力求小流域整体推进，为建设美丽生态建阳，振兴乡村保驾护航。

3.持续提升水土流失治理水平。将水土流失综合治理、整体生态修复、改善人民生产生活条件三者紧密结合起来，加大对水土流失治理模式、科技、机制、管理的创新，用区域化治理、规模化运作、项目化推动的理念，做好项目区生态恢复、生态修复，在更高起点上深化水土保持生态文明建设，走出一条水土保持支撑生态保护的可持续发展道路。

4.持续抓好生态清洁小流域建设。把生态清洁小流域建设作为加快推进生态文明建设的重要举措抓实抓好。进一步完善生态清洁小流域建设方案，结合农村人居环境综合整治和美丽乡村建设，有效整合各部门、各方面的资金力量，形成综合优势，推动生态清洁小流域建设快速健康发展。

5.持续加大水土保持法律法规宣传教育。深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》《福建省水土保持条例》，精心策划、强力推动，形成规模大、密度高、形式新的水土保持法宣传舆论氛围，进一步提高全社会的水土保持意识，依靠社会力量使水土资源得到更好地保护和利用。

五、自评结果

综合以上内容，2023年度我区水土保持目标责任考核自评分数104分。

附件：南平市建阳区水土保持目标责任考核指标评分表

　　　　　　　　 　　 南平市建阳区人民政府

　　　　　　　　　　　 2024年1月6日