南平市人民政府：

2022年以来，在省委、省政府，市委、市政府和区委的正确领导下，建阳区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，积极推进中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》实施，扎实推进法治政府建设，依法行政水平不断提高。

一、主要举措及成效

（一）坚持党的领导，切实履行第一责任人职责

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局。全面落实中共中央、国务院关于法治政府建设重大决策部署，召开区政府党组会13次，落实政府常务会议学法制度，把宪法法律和党内法规列入党组中心组学习内容。区政府主要领导切实履行法治建设第一责任人职责，主持召开区政府常务会议16次，研究规范性文件印发、营商环境优化、“放管服”改革等涉及法治政府建设的重大问题、重点工作。

（二）依法履行职能，推进法治政府建设

一是抓好依法决策机制落实。严格执行重大行政决策法定程序，对“三重一大”事项实行集体研究和集体决策，全年研究安全生产、国企改革、社会民生、产业发展等重大事项81个。主动接受人大及其常委会监督和政协民主监督，重视司法、舆论和社会监督，办理人大代表建议239件、政协委员提案113件，办结率100%，满意率和基本满意率100%。与区法院、检察院建立联席会议制度，促进依法行政、公正司法。二是加强规范性文件监督管理。通过文件合法性审查的不断加强，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证制度。2022年共报备规范性文件31件，审核各类文件35件，吸纳修改意见40条，并通过区政府门户网站“规范性文件”专栏公示。三是积极开展文件清理。严格遵循“谁起草谁清理，谁执行谁负责”原则，由规范性文件具体实施部门上报需要保留、修改、废止的规范性文件目录，对2022年度区政府和政府办公室发布现行有效规范性文件194件进行梳理，废止64件、修改1件，确保规范性文件合法有效。

（三）深化执法改革，促进公正文明执法

一是全面推进行政复议规范化、专业化、信息化。成立行政复议咨询委员会，建成行政复议受理中心，新增行政复议和应诉股，增加编制2名，股级职数1个，在全市率先完成区县级行政复议体制改革，2022年我区共接收行政复议申请73件，受理34件，全年行政复议合法率100%。二是探索行政处罚简易程序运行机制。建立“法院+城管”衔接机制，成立南平市首个城市管理行政争议调处中心，申请非诉执行期限由6个月缩短至15天，2022年已妥善调解群众纠纷案件32件，办理简易处罚案件871件，行政处罚按期缴款率比增20.9%。三是扎实推进各类领域执法队伍改革。完成交通综合执法整合上收，推动乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”，赋予乡镇人民政府部分行政执法事项（第一批）共82项、街道办事处部分行政执法事项（第一批）共15项，进一步推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，切实解决基层管理中存在的多头执法、重复执法和“看得见管不了”等问题。四是加强行政执法主体和人员资格管理。实行行政执法主体资格确认公示制度，对41个具有行政执法主体资格的县级单位予以确认并通告。2022年行政执法考试中综合知识考试建阳区通过122人，乡镇专业知识考试通过191人，新增申办行政执法证219人。五是加强执法监督。严格落实行政执法“三项制度”和“两法衔接”机制，定期对各行政执法部门“两法衔接”信息共享平台录入情况进行核查，组织全区开展案卷评查涉及10家单位20份卷宗，针对发现的行政执法办案薄弱环节，及时向行政单位反馈，有效防止行政执法机关有案不移、公安机关有案不立等问题。不断规范行政执法行为，执法工作满意率99.14%。

（四）切实为民办事，完善法治社会治理

一是落实政务公开。以推进行政权力公开透明运行为核心，坚持以人民为中心深化政务公开，充分发挥政务公开在建设法治政府、服务型政府等方面的促进作用。2022年，全区共制作、获取政府信息总数2359条，其中：主动公开政府信息1101条，作为依申请公开信息数309条，不予公开信息数949条。全年主动公开政府信息全部在建阳区人民政府门户网站公开，并移交至区档案馆、图书馆，为群众提供便捷的查询服务。二是深化“放管服”改革。探索推进“一业一证”改革试点，积极主动推进改革落地，结合建阳实际印发《南平市建阳区开展“一业一证”改革实施方案》，初步确定超市、便利店、药店、咖啡店/茶馆、眼镜店等7个试点行业，将市场主体进入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，推动审批管理服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变。推动各行业监管部门依托省“互联网+监管”系统开展应用，完成监管事项认领3682项，规范梳理检查实施清单998项，加强检查执法人员信息和监管行为数据汇聚，2022年来，录入监管行为数据46730条，检查执法人员信息1199人，完成“移动监管”小程序移动端录入数809条。推动不动产登记金融服务平台上线运行，深化“一件事套餐”“跨域通办”改革，累计办件量突破1万件。三是优化营商环境。健全完善优化营商环境工作推进小组体系，成立工作推进小组，下设6个专项小组和办公室，进一步加强对我区优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。出台《建阳区打造“便利建阳”十条措施》，以激发市场主体活力为主题，以服务企业群众需求为导向，抓好政务服务、市场主体准入准营、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、融资支持、纳税、信用建设、法治等10个方面便利提升。常态化开展企业家双周“下午茶”活动，助力企业纾困。四是有效化解矛盾纠纷。建立“调解+网格”排调分离工作机制，指导成立行政调解组织并规范运作，积极推进人民调解与其他调解方式结合的全覆盖“大调解”工作局面，优化人民陪审员队伍，严格选任程序，依法增补人民陪审员46名，一年来共陪审案件323件。各调委会调解纠纷4701件、成功4696件，其中疑难复杂纠纷83件、涉疫情纠纷140件。五是持续推进普法依法治理。制定“八五”普法规划，召开“八五”普法动员会，全面落实“谁执法谁普法”工作责任制，持续推动普法依法治理示范点创建，目前全区共有民主法治示范村109个，其中国家级2个、省级10个、市级97个，全区各乡镇（街道）、村（社区）法律顾问有偿服务率达100%。目前全区共有833名法律明白人，690名法治带头人。组建“蒲公英”志愿者联盟大队，现有队员63名。

二、存在不足与问题

一是部分单位执法浮于表面。部分乡镇和区直部门在工作上只停留在组织层面，没有采取有力措施加以推进，在依法执法、依法行政上没有收到具体工作实效。二是行政执法力量不足。涉及执法的相关单位对行政执法重视不够，长期以来没有组织足够多的人员参加行政执法考试，面对乡镇职能改革，急需设立执法队伍，但存在没有行政执法人员的困境。三是依法行政水平参差不齐。区政府各组成部门的依法行政水平较高，但部分乡镇的依法行政水平较弱，存在工作人员法治思维和依法行政能力不足，行政执法不规范等问题。

三、下一步工作安排

一是全面推进依法行政。进一步提高政府系统党员领导干部依法行政的意识和能力，加快建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制和“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的行政执法运行机制。二是完善行政决策机制。进一步完善重大决策程序规定，始终做到科学决策、民主决策、依法决策。依法公开政府信息，保障行政决策公开透明。加强规范性文件管理，严格落实合法性审查和备案制度，切实维护法治统一、政令畅通。三是主动接受各方监督。主动向区人大常委会和市政府报告法治政府建设情况，自觉接受人大监督、政协民主监督，主动接受社会舆论和人民群众监督，确保权力在阳光下运行。

　南平市建阳区人民政府

　　　　　　　　　　　　　　2023年3月30日

（此件主动公开）

抄送：区委，区人大常委会，区政协，区纪委监委。

南平市建阳区人民政府办公室 　　　2023年3月30日印发